近日，國務院印發了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)(以下簡稱《意見》)，這是當前和今后一個時期推進職業技能培訓工作的指導性文件。針對終身職業技能培訓制度如何體現"終身"等問題，人力資源社會保障部有關負責人進行了相關解讀。

  " 終身"是《意見》的一個特點和亮點，但如何體現"終身"?該負責人稱，《意見》提出建立并推行終身職業技能培訓制度，"終身"主要體現在以下四個方面。

    一是培訓對象覆蓋全體勞動者，包括就業人員和準備就業創業的人員在內。

    二是培訓補貼覆蓋勞動者終身職業生涯，從勞動預備開始，到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程，都有機會享受政府職業技能培訓補貼。這是終身職業技能培訓制度的核心所在。

    三是技能評價激勵活動覆蓋勞動者培訓就業全過程，提出建立技能人才多元評價機制、技能提升多渠道激勵機制，使培訓、就業、評價、使用有機銜接。

    四是提供全方位服務保障，以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，提供全方位職業技能培訓服務，加強職業技能培訓基礎能力建設，強化組織領導、資金投入等措施，切實保障勞動者培訓權益。總而言之，將大力倡導勞動者終身培訓的理念，使我國發展實現從"人口紅利"向"人才紅利"轉變。

    此外，該負責人指出，《意見》將通過以下舉措來建立終身職業技能培訓制度。

    一是在構建終身職業技能培訓體系方面，要求完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系;圍繞就業創業重點群體，廣泛開展就業技能培訓;充分發揮企業主體作用，全面加強企業職工崗位技能提升培訓;適應產業轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓;大力推進創業創新培訓;強化工匠精神和職業素質培育。

    二是在深化職業技能培訓體制機制改革方面，提出建立職業技能培訓市場化社會化發展機制，加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力;建立技能人才多元評價機制，建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度;建立職業技能培訓質量評估監管機制，對培訓機構、培訓過程進行全方位監管;建立技能提升多渠道激勵機制，支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。

    三是在提升職業技能培訓基礎能力方面，提出加強職業技能培訓服務能力建設，創新培訓內容和方式;加強職業技能培訓教學資源建設，加快職業標準開發工作;加強職業技能培訓基礎平臺建設，逐步形成覆蓋全國的技能實訓和創業實訓網絡。

    四是在加強工作保障方面，要求加強組織領導，做好公共財政保障，多渠道籌集經費，建立政府、企業、社會多元投入機制，進一步優化社會環境，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

    創新，主要體現在八個方面。

   一是在政策目標上，明確建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要。

    二是在重點群體上，對高校畢業生、農民工、化解過剩產能企業職工等群體分別實施專項職業技能培訓行動計劃，同時突出強調企業職工培訓和高技能人才培訓。

    三是在培訓類型上，在就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓三大類型基礎上，適應發展需要，增加了工匠精神和職業素質培育，將創業培訓拓展為創業創新培訓。

    四是在培訓供給上，突出發揮企業主體作用，鼓勵支持社會力量參與，要求采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式，大規模開展職業技能培訓。

    五是在機制創新上，提出建立職業技能培訓市場化社會化發展機制、技能人才多元評價機制、培訓質量評估監管機制和技能提升多渠道激勵機制。

    六是在經費保障上，將資金渠道擴大為建立政府、企業、社會多元投入機制，通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金，失業保險基金也可以用于參加失業保險職工的技能提升培訓。

    七是在購買服務上，由政府購買定點培訓機構培訓成果的方式，改革為政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。

    八是在質量監管上，對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，對社會公開政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄和職業資格目錄。

    企業是用工主體，也是職工培訓主體。該負責人表示，《意見》強調"充分發揮企業主體作用"，并為企業開展職業技能培訓提供全方位支持。在資金支持方面，技能培訓補貼已覆蓋企業所有技能人員。在稅收優惠方面，企業發生的職工教育經費可按規定在稅前列支。在技術支持方面，充分發揮企業、院校在技能人才培養中的雙元作用。在高技能人才培養方面，著力加強高技能人才培訓。

    近年來，部分大專以上學歷的畢業生存在就業難問題。該負責人稱，主要原因是供給與需求不相匹配。《意見》強調持續開展高校畢業生技能就業行動，增強高校畢業生適應產業發展、崗位需求和基層就業能力，以高等學校和職業院校畢業生為重點群體開展創業培訓，并將高等院校、職業院校學生在校期間"試創業"納入政策支持范圍。

    此外，針對農民工培訓方面，該負責人表示，《意見》強調深入實施農民工職業技能提升計劃--"春潮行動"，將農村轉移就業人員和新生代農民工培養成為高素質技能勞動者;對農村轉移就業和返鄉下鄉創業人員加強創業培訓。